Schüler ohne Lehrer: nicht „genau feststellbar“
Es wurden mehrere „Lücken und Mängel festgestellt, die die Zuverlässigkeit der von der DGEstE [Generaldirektion Schulen] gemeldeten Daten zur Anzahl der unterrichtsfreien Schüler in einem Fach sowie die Möglichkeit, diese Zahl für die Schuljahre 2023/2024 und 2024/2025 zu überprüfen, in Frage stellen“. Das Ergebnis ist im „Zusammenfassungsschreiben“ von KPMG nachzulesen. Das Unternehmen wurde vom Institut für Finanzmanagement im Bildungswesen (IGeFE) beauftragt, die korrekte Anzahl der unterrichtsfreien Schüler in mindestens einem Fach seit Beginn dieses Schuljahres zu ermitteln . Das Bildungsministerium hofft, dass die Einführung eines neuen Informationssystems bereits im nächsten Schuljahr „eine genaue Überwachung der Anzahl der unterrichtsfreien Schüler ermöglichen wird“.
Es dauerte drei Monate länger als ursprünglich vom Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Innovation (MECI) angegeben, bis die Ergebnisse dieser Prüfung vorgelegt wurden. Die Autoren, KPMG & Associados, führen nun aus, dass „das Verfahren zur Berechnung der Schüler ohne Unterricht keine genaue Berechnung der Anzahl der Schüler ohne Unterricht ermöglicht“ und erklären, warum: „Die oben genannte Berechnung basiert auf dem System zur Ermittlung des Lehrerbedarfs und der Lehrerzuweisung (SIGHRE) , das die DGEstE systematisch überwacht, um die von den Schulen eingegebenen Informationen zu bewerten und gegebenenfalls zu korrigieren/anzupassen.“
Das Problem besteht darin, dass „ Korrekturen/Anpassungen [dieser Informationen] hauptsächlich telefonisch erfolgen , ohne dass es ein Verfahren zur Dokumentation der Überprüfung/Genehmigung dieser Korrekturen/Anpassungen gibt“. „Darüber hinaus sieht das oben genannte Verfahren keine Mechanismen zur Validierung dieser Anpassungen durch die Schulen vor, was zu Abweichungen zwischen den verschiedenen Nutzern führt. Die hohe Anzahl an Anpassungen/Korrekturen erhöht das Fehlerrisiko und macht es unmöglich, diese Anpassungen, die bis zu 50 % der als ‚nicht am Unterricht teilnehmend‘ gemeldeten Schüler betreffen, unabhängig zu bestätigen “, heißt es in der Zusammenfassung.
Das derzeitige Verfahren zur Ermittlung der unterrichtslosen Schüler erlaube „keine eindeutige und klare Identifizierung“ der Schüler und erlaube auch keine Ermittlung der „Gesamtzahl der Schülerschaft nach Bezirken, Gruppen und/oder Schulen sowie keinen jeweiligen Gesamtabgleich mit Schülern ohne Unterricht in einem Fach“, schreibt KPMG, was dazu führe, dass die „Robustheit, Genauigkeit der Informationen und angemessene Interpretation durch die verschiedenen Benutzer“ beeinträchtigt seien .
Der Berater weist außerdem auf eine weitere Schwachstelle des Systems hin: „Stundenplananfragen [d. h. die Stundenpläne, die von einem Lehrer besetzt werden müssen und die letztendlich im Wettbewerb ausgeschrieben werden] haben eine festgelegte Dauer. Wenn der Prozess nicht abgeschlossen ist, wird die Anfrage abgebrochen und eine neue Anfrage muss eingereicht werden.“ Dies ist eine Schwachstelle, da es laut dem Berater nicht möglich war, „eine Verbindung zwischen den verschiedenen Anfragen“ zu erkennen. Diese Situation verhindert „die Ermittlung des offenen Bedarfs zu jedem Zeitpunkt und kann auch dazu führen, dass Schüler aufgrund des Zeitverzugs keinen Unterricht in einem nicht identifizierten Fach haben“.
Den am Montag vorgestellten Ergebnissen zufolge geht das Problem sogar noch weiter. Der Kern der Sache liegt in der Funktionsweise von SIGRHE (Interaktives Personalmanagementsystem für den Bildungsbereich) , der Plattform, die alle Prozesse im Zusammenhang mit der Lehrerlaufbahn und den Einstellungen an den einzelnen Schulen sowie die an den einzelnen Standorten verfügbaren Stellen verwaltet. Diese Plattform, so KPMG, „ist ein dynamisches System zur Bestandsaufnahme des Lehrerbedarfs und ermöglicht weder die Speicherung stichtagsbezogener Daten noch die Archivierung einer Historie oder Rückverfolgbarkeit . Daher ist es nicht möglich, die in den verschiedenen Zeiträumen berücksichtigten Daten zu extrahieren.“
Diese Plattform „identifiziert nicht die von der Abwesenheit des Lehrers betroffenen Klassen/Fächer, sondern ermöglicht lediglich die Ermittlung der Anzahl der betroffenen Schüler“ . Dadurch „können Schüler, deren Stundenplan den Unterricht in mehreren Fächern beeinflusst, nicht gezählt werden und die Möglichkeit, die Anfragen für bestimmte Klassen zu verfolgen, wird eingeschränkt“.
Es wurden auch „mehrere Auslassungen und Unstimmigkeiten“ in Bezug auf „Änderungen im Verfahren zur Ermittlung der Anzahl der Studierenden ohne Unterricht in einem Fach“ festgestellt, und zwar in Bezug auf „Änderungen der Statuskriterien“, d. h. einige in den verschiedenen Situationen festgestellte Entwicklungen, die „die Vergleichbarkeit der Anzahl der Studierenden ohne Unterricht in einem Fach beeinträchtigen“.
Abschließend weist KPMG noch auf die Zahl der Studierenden hin, die im letzten akademischen Jahr keinen Unterricht hatten: Das derzeitige System „enthält keine formelle Definition der Mechanismen zur Kontrolle und Überprüfung der gesammelten Daten sowie keine Identifizierung der für die Durchführung verantwortlichen Stellen oder Personen, was die Information und Transparenz des Prozesses beeinträchtigt“.
Doch wie lassen sich all diese Mängel beheben? Das von der IGeFE beauftragte Unternehmen legte einige Empfehlungen vor, die sich im Rahmen des zweiten Teils der vom Bildungsministerium in Auftrag gegebenen Prüfung ergeben. Laut der veröffentlichten Zusammenfassung schlägt KPMG die Einführung eines Informationssystems vor, das die zeitnahe und zentrale Erfassung der notwendigen Informationen direkt von den Schulen ermöglicht . Dies könne durch die Sammlung und Zusammenstellung von Zusammenfassungen erreicht werden, so das Unternehmen.
Darüber hinaus wird empfohlen, „Mechanismen zur Kontrolle und Überprüfung der gesammelten Daten formal zu definieren und die für ihre Ausführung Verantwortlichen und/oder Stellen zu identifizieren“.
Die Einführung eines neuen Informationssystems soll im nächsten akademischen Jahr erfolgen, das im September beginnt: „MECI hofft, dass die Umsetzung dieser Lösung, die ab dem nächsten akademischen Jahr umgesetzt werden soll , eine strenge, glaubwürdige und transparente Überwachung der Anzahl der unterrichtsfreien Schüler in jedem Fach, zu verschiedenen Zeiten und während des gesamten akademischen Jahres ermöglicht“, heißt es in der Erklärung des Ministeriums.
Für das von Fernando Alexandre geleitete Ministerium sind diese Daten von entscheidender Bedeutung, „um politische Maßnahmen zu ergreifen, die die Situation von Schülern, die über längere Zeiträume keinen Unterricht haben, abmildern und so einen gleichberechtigten Zugang zu qualitativ hochwertiger Bildung mit besserem Lernen und höheren Erfolgschancen während der gesamten Schullaufbahn gewährleisten“.
Die am Montag veröffentlichten Prüfungsergebnisse folgen auf die Aktualisierung des Notfallplans für Bildung durch Minister Fernando Alexandre im vorletzten Monat des Jahres 2024. Damals gab der Minister bekannt, dass seit Beginn des Schuljahres mehr als 2.000 Schüler in einem Fach keinen Unterricht haben würden – ein Rückgang um 89 % gegenüber 2023. Das Problem trat etwa sechs Tage später erneut auf, als der für das Bildungsressort Verantwortliche einräumte, dass die vorgelegten Daten letztlich falsch waren . Am 4. Dezember wurde daraufhin eine Ausschreibung für eine „dringende“ externe Prüfung veröffentlicht. Diese hätte Ende März abgeschlossen sein sollen und gilt nun als abgeschlossen.
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